在“因城施策、优化供给”的政策引导下，专项债券正成为地方盘活存量闲置资源、优化要素配置的重要金融工具。据新华财经梳理，2025年全国各地已发行用于收购存量闲置土地的专项债券规模超3000亿元，约占全年新增专项债券发行总额的6.7%，成为稳预期、促流转、助转型的一股“活水”。
各地收储需求高涨浙粤领跑、住宅用地为主力
2025年以来，随着相关政策体系持续完善，专项债收储存量闲置土地工作推进明显加速。中指研究院报告显示，截至2025年12月末，全国共有26个省市公示拟使用专项债收回收购存量闲置土地，涉及地块超5500宗，总用地面积近3亿平方米，按平均容积率估算，可形成约6亿平方米的潜在供应。
从省份分布看，浙江、广东两省拟收储规模领先，公示金额分别超过900亿元和890亿元。城市层面，重庆以近700亿元的拟收储金额和约2100万平方米的收储面积，成为“双料第一”，杭州、温州等城市亦超过200亿元。
整体来看，一二线城市表现更为积极，公示地块约1250宗，拟收储金额超2700亿元，占总金额的36%。有行业观察人士指出，这反映出重点城市在存量资源优化方面的先行态势。
从用地性质来看，住宅用地占比显著，宗数占比约66%，商办用地和工业用地分别占24%和6%。这一结构显示出当前收储工作与部分市场库存调节之间的联动。某研究院相关分析人员对新华财经表示，此举有助于提升土地资源利用效率，并为后续结构化供给创造条件。
而从土地所有权结构分析，当前拟收储土地中约85%的宗地属于地方国企，民企占比仅为13%左右；从收储金额看，地方国企占比近88%。在部分省份如湖南、江西、新疆、四川等地，地方国企宗数占比甚至超过90%。有研究机构负责人认为，这体现了本轮收储在调动地方资源、优化资产结构方面的特点，也为后续资源配置留出空间。
另据中指研究院统计，当前拟收储价格与原始成交价的比例多数集中在0.8–1.0之间，占比约47%，其中近三成地块比例在0.9以上，显示大部分收储定价趋于平稳。但也有约18%的地块收储价格低于原成交价的70%，主要集中在广西、重庆等地区。业内人士表示，不同区域和地块情况的差异，反映出收储定价因地制宜的特征。
土地收储成优化供给重要举措 2026年有望持续推进
据新华财经梳理，截至2025年12月，全国已实际发行用于收购存量闲置土地的专项债券规模突破3000亿元，约占拟收储总规模的40%。广东、湖南、江西、重庆等地发行规模居前，其中广东发行近486亿元，湖南通过九批专项债发行389亿元。2025年四季度以来，非“自审自发”试点地区发行节奏明显加快，月均发行规模接近370亿元，较三季度增长13.6%。
“专项债收储土地不仅是一种融资安排，更是一种资源优化配置的探索。”某宏观经济研究机构专家表示，通过专项债形式收储存量土地，有助于在短期内缓解部分企业资产沉淀压力，中长期则可通过统筹规划、适时再投放，提升要素整体利用效率。
从政策导向看，2025年末相关工作会议提出要“因城施策控增量、优供给”，土地收储正是优化供给结构的举措之一。以上海为例，此前临港新片区一宗住宅用地被纳入收储范围，拟收储价格较成交价折价仅约4%，被视为重点区域推动存量土地盘活的参考案例。
西南地区某区县政府人士指出，专项债收储模式有利于实现多目标协调，地方政府可完善土地资源管理，相关企业可增强资产流动性，部分市场则能逐步改善供求预期。“特别是在当前阶段，这类工具兼具短期支持与中长期结构调节功能。”
尽管2025年专项债收储工作已取得阶段性进展，但已发行规模仅占拟收储总额的40%，仍有大量项目处于“已公示、待发行”阶段。多位业内人士指出，2026年各地预计将继续推进存量闲置地块收储，相关工作机制有望进一步完善。
某政策研究人士则对新华财经表示，未来土地收储应更注重与区域发展、产业布局和公共服务需求相结合，推动“存量资源—专项债—有效利用”形成良性循环。“如何实现定价合理、规划协同、程序规范，将是下一阶段值得关注的方向。”
可以预见，随着专项债资金持续支持、收储机制逐步健全，存量土地盘活将成为要素市场化配置的一种积极探索，不仅有助于提升资源利用效率，也将为相关领域发展提供土地与金融协同支持。
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